工信部:关于推进钢铁工业高质量展开的辅导定见(寻求定见稿)

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发布时间:2022-05-20 05:44:28

  钢铁工业是我国国民经济的重要根底工业,是建造现代化强国的重要支撑,是完结绿色低碳展开的重要范畴。“十三五”时期,我国钢铁工业深化推进供应侧结构性变革,化解过剩产能获得显着成效,工业结构愈加合理,绿色转型、智能制作、国际协作获得活泼展开,有用支撑了我国经济社会健康展开。进入“十四五”时期,我国钢铁工业要完结高质量展开,依然存在产能过剩压力、工业安全缺少保证、生态环境限制、工业集中度偏低一级问题。为遵循履行《中共中央关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》,更好地推进钢铁工业高质量展开,提出以下定见。

  坚持以习新时代我国特色社会主义思想为辅导,深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,坚持新展开理念,坚持稳中求进作业总基调,以推进高质量展开为主题,以深化供应侧结构性变革为主线,以变革立异为底子动力,以满意国民经济建造和公民日益增长的美好生活需要为底子意图,统筹展开和安全,更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新展开格式,发挥商场配备资源的决定性效果,更好发挥政府效果,加速构建现代化的钢铁工业系统,促进钢铁职业质量效益全面进步,为全面完结我国钢铁工业由大到强历史性跨过打下坚实根底。

  坚持新展开理念。结实树立“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的新展开理念,实在改动展开方法,杰出立异驱动引领、工业结构和谐优化、全生命周期绿色低碳展开、更高水平对外敞开、共建同享工业展开效果,完结更高质量、更有用率、愈加公正、更为安全、更可继续展开。坚持变革敞开。坚持不懈推进变革和扩展敞开,以敞开促变革,以变革促展开,深化要素配备变革,优化资源配备保证,破除限制职业高质量展开的系统机制阻碍,构建法治科学、高效活泼、掩盖全面、保证有力的钢铁职业现代化运转系统,在全球钢铁工业办理系统中发挥更大效果。坚持商场导向。充分发挥商场在资源配备中的决定性效果,尊重企业商场主体位置和决议计划自主权,更好发挥政府效果,守正立异坚持方针安稳性和前瞻性,推进有用商场和有为政府更好结合,构建公正有序的商场竞赛次序,营建杰出的展开环境。坚持统筹和谐。秉承系统观念推进高质量展开,坚持全国一盘棋,统筹和谐国家与当地、职业与企业各方面联系,充分调动各方面活泼性,发挥集中力量办大事的优势,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,要点打破影响钢铁职业工业链、供应链安全的严重问题,完结展开质量、结构、规划、速度、效益、安全相统一。

  力求到2025年,钢铁工业根本构成工业布局合理、技能配备先进、质量品牌杰出、智能化水平高、全球竞赛力强、绿色低碳可继续的展开格式,详细方针如下:

  1.工业根底。工业根底进一步夯实,工业链现代化水平显着进步,产能使用率坚持在合理区间。配备水平大幅进步,先进水平焦炉产能占比到达70%以上,先进炼铁、炼钢产能占比均到达80%以上。智能制作水平显着增强,要害工序数控化率到达80%左右,出产设备数字化率到达55%,打造50个以上智能工厂。

  2.立异展开。促进各类立异要素向企业集聚,加速推进产学研用协同立异,促进科技立异效果转化使用。职业研制投入强度到达1.5%,每年打破3-5种要害短板钢铁资料,钢铁短板资料比重下降到1‰以下,完结要害钢铁资料的自主保证。氢冶金、非高炉炼铁、洁净钢锻炼、无头轧制等前沿技能获得打破展开。

  3.资源保证。推进工业链、供应链多元化,铁、锰、铬等矿石资源保证才能显着增强,其中铁金属国内自给率到达45%以上,国内年产废钢资源量到达3亿吨,打造1-2个具有全球影响力和商场竞赛力的海外权益铁矿山,海外权益铁矿占进口矿比重超越20%。

  4.工业结构。工业布局愈加合理,工业集聚化展开水平显着进步。打造若干家国际超大型钢铁企业集团以及专业化一流企业,力求前5位钢铁企业工业集中度到达40%,前10位钢铁企业工业集中度到达60%;电炉钢产值占粗钢总产值份额进步至15%以上,力求到达20%;废钢比到达30%。

  5.绿色低碳。推进工业间耦合展开,构建跨资源循环使用系统,力求首先完结碳排放达峰。职业超低排放改造完结率到达80%以上,要点区域内企业悉数完结超低排放改造,污染物排放总量下降20%以上,动力耗费总量和强度均下降5%以上,水资源耗费强度下降10%以上,水的重复使用率到达98%以上。

  6.质量效益。产品质量功用和安稳性进一步进步,钢材什物质量全体到达国际先进水平。产值到达供需动态平衡,职业均匀劳动出产率到达1200吨钢/人·年,新建普钢企业到达2000吨钢/人·年。职业利润率到达制作业均匀水平。

  强化企业立异主体位置,充分调动钢铁工业链上下流立异资源,营建产学研用为一体的协同立异生态。活泼拓宽立异投入的社会化途径,鼓舞职业探究树立立异危险基金,激起全职业立异生机。采纳“揭榜挂帅”等方法,推进职业公共服务立异途径建造,树立要点用钢范畴立异联盟,要点环绕低碳冶金、洁净钢锻炼、高效轧制、根据大数据的流程管控、节能环保等要害共性技能,以及先进电弧炉、特种锻炼、高端检测等通用专用配备和零部件,加大立异资源投入,鼓舞要害配备技能集树立异,完结技能打破和引领。鼓舞有条件的当地在钢铁范畴策划建造区域立异途径,活泼争创国家级立异途径。鼓舞企业从以产品为中心向以客户为中心改动,活泼探究规划化定制、长途运维服务、网络化协同制作、电子商务等制作业新业态。加速供应链立异使用,展开全球抢先的供应链企业。加强标准技能系统和立异才能建造,拟定发布一批先进适用的职业标准,培养展开一批高水平的集体标准,快速满意商场和立异需求。深化人才展开系统机制变革,激起人才立异生机,培养造就更多国际一流的科技领军人才和立异团队。

  严厉履行钢铁产能置换、项目存案等相关规定,禁止新建扩展锻炼产能项目,不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。强化要素束缚,严厉履行环保、能耗、质量、安全、技能等法律法规,使用归纳标准依法依规推进落后产能退出,谨防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。分类施策处置僵尸产能,做到“应退尽退、应退早退”,未重组或未清算的“僵尸企业”产能不得用于产能置换。引导钢铁企业摒弃以量制胜的粗豪展开方法,逐渐树立以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能使用率等为根据的产值束缚机制。健全防备产能过剩长效作业机制,疏通告发途径,强化联合法律,树立健全钢铁产能管电子地图,加强钢铁职业预警,充分使用卫星监测、区块链、大数据等技能手段,加大违法违规新增钢铁产能行为的查办力度,继续坚持高压冲击态势,稳固钢铁去产能作业效果。

  钢铁工业布局优化须契合国家及当地主体功用区规划、环境维护和相关工业方针要求。支撑当地自行进步筛选标准,加大结构调整力度,鼓舞有环境容量、有商场需求、有资源动力保证、钢铁产能相对缺乏的区域接受钢铁搬运产能,首要污染物排放总量方针可随产能搬运,环境空气质量未到达要求的区域,不得作为首要污染物总量方针调入地。准则上不再布局新的滨海钢铁基地项目,鼓舞新建钢铁锻炼项目依托现有出产基地集聚展开。关于确有必要新选址建造的钢铁锻炼项目,有必要依照钢铁职业最先进工艺配备水平缓最抢先方针建造,研讨清晰滨海区域、非滨海区域新建高炉-转炉长流程、电弧炉短流程项目规划要求。现有城市钢厂应安身就地改造,到达超低排放要求的企业准则上不搬不关不断不限;关于达不到超低排放要求、竞赛力弱的城市钢厂,应安身于就地压减退出;关于同一省(区、市)内搬家项目,要审慎决议计划、科学论证,广泛寻求社会各方定见,防止“一刀切”搬家乱象。

  进一步深化混合所有制变革,推进职业龙头企业施行吞并重组,组成并打造若干国际一流超大型钢铁企业集团。依托职业优势企业,在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等细分范畴别离培养1-2家国际级专业化引领型企业。推进区域内钢铁企业吞并重组,从底子上改动部分区域钢铁工业“小散乱”局势,进步工业集中度。鼓舞钢铁企业加强与上下流企业协作,进步工业链全体竞赛优势。有序引导京津冀及周边区域独立热轧和独立焦化企业参加钢铁企业吞并重组。全面整理和废止不利于吞并重组和阻碍公正竞赛的有关规定,发明有利于吞并重组的商场环境。完结实质性吞并重组的企业进行锻炼项目建造时履行差别化产能置换支撑方针,履行税收优惠方针和相应财务会计准则。鼓舞金融组织依照危险可控、商业可继续准则,活泼向施行吞并重组、布局调整、转型晋级的钢铁企业供应归纳性金融服务。

  更好发挥电弧炉短流程炼钢企业绿色低碳、商场调节的效果,有序引导电弧炉短流程炼钢展开。对短流程炼钢履行差别化产能置换支撑方针,鼓舞具有废钢、电价、商场等优势条件的高炉-转炉长流程钢厂经过就地改造转型展开电弧炉短流程炼钢。活泼展开具有中心自主知识产权的新式电弧炉配备,加速拟定短流程炼钢标准,完善相关标准系统。支撑优势钢铁企业等牵头树立大型废钢收回加工配送中心,推进废钢收回、拆解、加工、分类、配送一体化展开,进一步完善废钢加工配送系统建造。在短流程炼钢企业和废钢加工配送企业中别离遴选5-10家优势标杆企业,构成可推行的工业形式。推进废钢现货、期货途径建造,促进构成揭露通明有序的废钢定价机制。鼓舞有条件区域活泼探究废钢铁工业数字化途径建造,为推进职业标准展开、完结废钢在线买卖和税票监管供应支撑。在符国家法律、法规和相关工业方针要求的根底上,答应在城市建成区外契合条件的园区内建造短流程钢铁项目。鼓舞有条件的当地先行先试,以大用户跨区域直购电、煤电钢联营、专线供电试点等方法,下降电炉炼钢用电本钱。

  深化推进钢铁工业绿色制作系统建造,进步动力资源使用功率和绿色化水平。全面遍及烧结烟气循环、机械化质料场、高炉煤气精脱硫、烧结机头高效脱硫脱硝等技能使用,加速推行熔融钢渣余热收回、中低温余热使用等技能。支撑建造钢铁低碳冶金立异联盟,加强对氢能锻炼、非高炉炼铁以及碳捕获、使用与封存等低碳锻炼技能的研制使用力度。构建钢铁出产全过程碳管控监测与点评集树立异系统,推进钢铁职业碳排放权商场化买卖。活泼推进钢铁与建材、电力、化工、有色等工业的耦合展开,加强固体废弃物精细化分级分类使用、归纳废水高效回用。大力推进城市生活污水、雨水、海水、矿井水等非常规水源使用,削减新水取用量。在钢铁职业加速推行使用削减工业固废产生、下降工业固废危害性的出产工艺和设备,进步钢渣等固废资源使用功率。推进信息技能与先进节能环保技能紧密结合,完结产品从规划、出产、使用到收回的闭环追溯。全面推进钢铁职业超低排放改造,在职业界遴选10家以上绿色工厂。要点加速推进京津冀及周边区域、汾渭平原钢铁企业外部运送“公转铁”,首先完结清洁运送。强化企业到达污染物超低排放标准的刚性束缚,各地可结合本身实践清晰钢铁企业完结超低排放改造的期限,对未如期合格的钢铁企业一概停产,改造合格后方可出产。探究树立正向鼓舞和反向倒逼机制,对不同环保办理水平的企业施行差别化工业方针。推进绿色消费,以超大、特大和大城市新建公共修建为要点,加速钢结构修建推行使用;鼓舞钢铁企业引进产品全生命周期绿色展开理念,树立健全钢铁绿色规划产品点评系统,大力推行绿色规划产品,为下流用户供应绿色用钢解决方案,引导下流工业用钢晋级,促进优质、高强、长寿命、可循环的钢铁产品使用。

  推进数字工业与钢铁工业深度交融,展开钢铁职业智能制作举动计划,推进5G、工业互联网、人工智能、区块链、商用暗码等技能在钢铁职业的使用,打破一批智能制作要害共性技能,遴选一批推行使用场景,构成一批高水平专业化系统解决方案供货商,培养一批智能制作系统解决方案服务商。展开智能制作演示推行,发挥职业骨干企业演示引领效果,打造一批具有自感知、自学习、自决议计划、自履行才能的标杆工厂。建造钢铁职业大数据中心,展开数据价值点评和价值发掘,探究数据要素同享机制,进步数据资源办理和服务才能。依托龙头企业推进多基地协同制作,在工业互联网框架下完结全工业链优化,推进上下流信息同享、资源同享、规划同享、出产同享。构建钢铁职业智能制作标准系统,活泼展开根底共性、要害技能和职业使用标准研讨,拟定一批钢铁职业智能制作标准。

  加速推进钢材产品提质晋级,在海工船只、动力配备、先进轨道交通及轿车、修建、高功用机械用钢、金属制品等重要产品范畴推进质量分级分类点评,着力打造一批“单项冠军”企业和产品,继续进步产品什物质量安稳性、牢靠性和耐久性,钢材产品什物质量到达国际先进水平的份额超越60%。发挥好国家新资料出产使用演示途径效果,树立健全要害钢铁新资料上下流协作机制,树立要点范畴工业联盟。支撑钢铁企业瞄准下流用钢工业晋级与战略新式工业展开方向,要点展开航空发动机用高温合金、高品质特殊钢、高功用海洋工程用钢、高端配备用特种合金钢、中心根底零部件用钢等“特、精、高”要害种类,力求每年打破3~5种要害短板钢铁资料,继续进步有用供应才能和水平,满意航空航天、国防军工、海工船只、动力配备、轨道交通等职业严重技能配备和严重工程的用钢需求。鼓舞企业经过技能立异和办理立异,结实树立质量为先、品牌引领认识,深化推进以用户为中心的服务型制作,进步产品和服务附加值,完结职业利润率到达制作业均匀水平。加大钢铁职业降本减负力度,下降企业出产运营本钱。

  充分使用国内国际两个商场两种资源,树立多元化、多途径、多方法安稳牢靠的质料供应基地,为我国钢铁工业继续健康展开供应有力支撑。推进国内要点在产矿山资源接续建造作业,支撑一批竞赛力强的国内矿山企业展开规划化、集约化开发,促进难选矿归纳选别和使用技能使用,推进绿色矿山、智能矿山建造,加强铁矿职业标准办理,树立铁矿产能储藏和矿产地储藏准则,推进钒钛磁铁矿归纳开发使用,强化国内矿产资源的根底保证才能。稳步推进境外资源开发使用,依照公正、揭露、共赢的商场化准则,鼓舞钢铁、交通、动力、金融等范畴的优势企业组成联合体,加速推进西非、西澳等境外特大型铁矿项目建造,加强与俄罗斯、缅甸、哈萨克斯坦、蒙古等邦邻铁矿石资源协作。推进东南亚、中亚、非洲等合金及合金矿资源开发和使用,赶快构成有用供应才能。推进铁矿石联合收购,增强铁矿石定价话语权,研讨树立愈加揭露、公正、通明的铁矿石定价系统。发挥铁矿石期货的价格发现功用,加强期货商场监管,查办违法违规买卖和行为,实在服务实体经济。加强标准标准,有序推进再生钢铁质料进口和资源使用。

  深化推进国有钢铁企业“三项准则”变革,深化混合所有制变革,增强企业展开内生动力;鼓舞民营钢铁企业进步运营才能、办理水平、完善法人办理结构,更好激起非公有制经济生机和发明力。继续加强“一带一路”国际钢铁产能协作,有序引导优势产能“走出去”。探究施行高质量标准引领举动,加大国际标准转化和拟定,加大我国标准外文版的译制,活泼推进我国标准和我国智造“走出去”,推进我国钢铁的产品、配备、技能、服务、文明等协同“走出去”。深化国际协作,加大对外敞开力度,稳外资稳外贸,鼓舞国内外钢铁、矿山企业加强协作,构筑互利共赢的工业链供应链协作系统,一起开发第三方商场,加强国内外钢铁职业人才、技能等方面的沟通与协作,推进科技立异、办理立异,进步企业运营功率,优化资源配备保证,一起打造优势互补的全球化钢铁工业生态圈。

  加强钢铁企业出产运营标准办理,强化质量、配备、环保、能耗、安全的要素束缚效果,不断强化事中过后监管,完结“有进有出”动态调整,持

  续催促企业标准展开。以标准标准为抓手,推进铸造生铁高炉、铁合金、电解金属锰等企业标准运营,提质晋级。加强企业诚信系统建造、营建公正诚信的商场环境,将私行新增产能、招摇撞骗、不标准运营等行为归入信誉信息同享途径,在“信誉我国”等网站发布,施行联合惩戒和信誉束缚,引导企业依法依规运营、良性竞赛。发挥职业安排效果,增强企业社会职责认识和职业自律精力,防止无序贱价恶性竞赛,维护职业平稳运转;树立企业高质量展开点评系统,展开质量效益剖析点评,施行企业分级分类办理,更好发挥工业方针靶向效果,推进职业高质量展开。

  各区域要进一步进步安全认识,结合本区域实践,安身源头防备,从职业规划、工业方针、法规标准、行政许可等方面辅导职业加强安全出产办理。钢铁企业要健全完善安全危险防控机制,继续推进安全出产标准化建造,全面履行安全出产职责系统,深化展开安全危险危险排查办理,筛选落后高危险工艺技能和设备,施行严重危险源在线监控与预警技能,进步实质安全水平,防备和遏止重特大事端的产生。钢铁企业应加大安全投入,大力进步网络安全、工业操控系统安全防护水平,履行网络安全主体职责,拟定网络安全、工业操控系统安全事情应急呼应预案,定时进行演练,进步商用暗码使用安全,健全安全危险点评办理机制,有用辨认企业网络安全危险点,活泼应对新式技能交融带来的安全应战。

  各地工业和信息化主管部分根据本定见,结合本区域展开实践和特色,加强与相关部分的统筹和谐,强化事中过后监管,推进各项作业履行、落细。有关企业要根据本身实践,依照确认的首要方针和要点使命,务实推进相关作业。相关职业安排要充分发挥好桥梁枢纽效果,加强对企业的辅导和服务,及时反映定见施行过程中呈现的新情况、新问题,提出方针主张。

  研讨拟定支撑钢铁工业高质量展开的节能、环保、安全、财务、金融、土地、资源归纳使用等方针措施,强化方针间联接合作,构成方针合力,做到量体裁衣、有保有压、精准施策。加强相关方针措施的落地施行,营建公正竞赛、健康有序的方针环境。立异支撑方法,引导和鼓舞社会资本加大对智能制作、绿色制作、新资料、资源保证等方面的支撑力度。重视需求引导和标准引领,推进下流用钢职业进步规划标准要求和标准水平,引导钢铁产品消费晋级。

  构建钢铁企业高质量展开点评系统,结合钢铁企业出产运营标准的分级分类办理,进步标准企业“有进有出”动态办理质量,展开高质量钢铁企业创建活动,优选若干家在智能制作、绿色低碳、补短板等范畴具有代表性效果、展开质量高的钢铁企业,打造成为演示企业,继续深化展开对标挖潜作业,引领钢铁职业高质量展开。

  经过报刊、播送、电视、互联网等干流媒体方法,广泛宣扬钢铁职业高质量展开的好经历、好做法,树典型、学先进,维护和进步钢铁职业的社会形象,增强职业推进高质量展开的使命感、职责感、光荣感。加强言论监督,及时曝光违法违规行为,强化负面警示。活泼盯梢舆情动态,加强方针解读和宣贯,及时回应社会关心,构成杰出的言论环境。

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