我国钢铁工业全球化

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发布时间:2022-05-17 07:29:57

  新世纪以来,我国粗钢产值快速扩张,从1亿吨飙升至近7亿吨,成为引领全球钢铁工业新一轮添加的中心国家。我国钢铁工业的开展,改动了我国常年钢材净进口的局势,对全球钢铁商场的影响力也日积月累。开展带来的钢铁业产能过剩,很或许将导致其在充沛满意国内需求后掩盖全球商场。关于正在从金融危机中缓慢复苏的美国和其他国家而言,这种忧虑显得尤为杰出。

  我国的钢铁,以及轿车、纺织、石化等要害职业,对全体经济体现至关重要,而钢铁业更被视为晴雨表。

  跟着上世纪70年代末的变革开放,我国钢铁工业迎来名贵的开展要害,钢铁企业不只开端选用更先进的国外钢铁出产技能,也开端欢迎外国投资和原材料进口。可是,因为供应无法满意国内需求,我国在80年代不得不很多进口钢铁产品。在托马斯-豪威尔等人《钢铁与国家》一书中,将我国视为钢铁出口国的首要商场。1986年,我国粗钢表观消费量(即:产值加净进口)为7570万吨,是其时西德的两倍,但产值只需5190万吨。长时刻以来,我国的需求缺口导致其成为美国之外国际最大的出口商场,吸收了很大一部分西方国家的过剩产能。20世纪80年代末,我国经济的快速添加带动了钢铁需求的急剧添加,我国对进口钢材的继续依靠成为约束国民经济开展的一个重要因素。

  为了处理钢铁产品供应瓶颈问题,我国钢铁产值快速上涨。1995年,我国的粗钢产值现已到达9500万吨,大约同美国适当;1996年,我国粗钢产值初次突破了1亿吨大关,到达1.01亿吨,逾越日本成为国际上最大的钢铁出产国,并在尔后一向领跑全球;2003年,我国粗钢产值到达2.22亿吨,超越美国和日本的总和;2009年,我国的钢铁产值约占国际一半,10倍于美国,虽然这一年受到了美国次贷危机的冲击,但我国的粗钢产值依然添加13.5%。

  新世纪开端十年中,我国经济微弱添加拉动国内钢铁需求扩张,成为产值飙升的根本原因。跟着我国工业化和城市化进程的快速推动,钢铁需求相应扩展。商业和住所建筑业、基础设施建造和轿车工业等,都需求密布运用钢材产品。

  跟着钢铁产能的继续添加并超越国内需求量,产能过剩问题逐步闪现。据报导,2008年末我国的钢铁产能为6.6亿吨,过剩规划高达1.6亿吨,对职业全体盈余才干构成极大要挟。每逢钢材价格进入盈余区间,搁置产能便开端作业,添加钢价下降压力。因为我国经济增速现已开端放缓,房地产等首要钢铁下流职业需求继续疲弱,导致钢企为削减丢失而削减产值,产能过剩问题益发严峻。

  我国钢铁工业中小型钢企数量过多,导致商场集中度很低,而且连累全职业技能功率改进。据我国政府官网上发布的相关新闻报导,我国约有1200家(很难切当计数)钢铁制作企业,其间约有70家归于大型或中型,其他的是小型钢厂,大都没有现代化的技能装备,出产功率低下,且存在环境污染问题。

  我国钢铁协会(CISA)的专家指出,这种涣散结构往往迫使大型钢铁制作企业为挤出较弱的竞争对手而非理性地扩展出产。此外,因为钢铁企业往往只顾及自己的商业利益,因而在与国际铁矿石矿主进行商洽价格时,不同规划钢铁企业难以构成议价力的统一战线。

  作为全球最大铁矿石进口国,我国屡次在长协价商洽中铩羽而归。全球铁矿业高度集中,首要由所谓的三巨子所操控。巴西淡水河谷是国际上最大的制作商,2009年出产才干3.1亿吨。澳大利亚的两家矿业公司,力拓矿业集团和必和必拓公司的产能分别为2.2亿吨和1.4亿吨。三巨子占有了海上运输交易75%的商场份额。因而,它们对全球铁矿石的价格具有肯定操控的影响力。

  据报导,我国具有约8000个乃至更多的铁矿,但大部分规划较小,而且产值难以保证。不只如此,我国国内大部分储藏是低质的赤铁矿,铁含量在30%-35%之间,而巴西和澳大利亚矿石铁含量则到达55%-65%之间。因而,我国铁矿石进口依靠度益发增强。2008年,我国在商洽中回绝承受日本与力拓到达的降价33%的协议,咬定45%的降价起伏,导致商洽决裂,为铁矿石供应远景蒙上一层暗影。

  随同新世纪以来我国钢铁产值和产能的加速扩张,我国政府对产能过剩问题的忧虑日积月累。中央政府一向致力于敦促地方政府筛选落后产能,采纳的办法首要是设定钢企封闭总量,然后将方针分配给各个地区。一起,政府也采纳各种办法鼓舞企业兼并、技能创新以及优化职业结构。

  依据我国官方智库社科院发布的《2009我国工业开展陈述》,我国并没有满意的自然资源和环境容量以支撑我国成为国际钢铁供应国。因而,从长时刻视点来看,我国钢铁工业应该立足于满意国内钢铁需求,而不会是出口驱动。这也许可以解说为什么我国政府在征收特定钢铁产品出口税的一起,在2007年到2008年间又下降或许撤销部分钢铁产品出口退税。

  2009年3月20日发布的《钢铁工业调整和复兴规划》指出,规划的首要方针是包含经过技能创新和晋级提高产品品质,操控产出总量、筛选落后产能,优化工业结构和构成,以及在坚持国内商场安稳的一起鼓舞国际扩张。

  钢铁规划重申了经过产值操控使钢铁总量坚持在合理水平,并设定了筛选落后产能的方针。可是,规划的施行作用却依然有待调查。例如,依据规划要求,2009年要把钢铁产值操控在4.6亿吨以内,但当年实践产值却高达5.67亿吨。从实践状况看,要在削减产能和维系最优职业添加率之间寻求平衡绝非易事。钢铁产能的削减能否与我国国内钢铁需求的下降坚持一致依然存在很大不确定性。因而,这一办法能否有用改进我国钢铁业产能过剩问题仍有待调查。

  2010年6月4日,国务院发布《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加速钢铁工业结构调整的若干定见》,重申《钢铁工业调整和复兴规划》的要害,并就某些方针办法作了弥补和强化。值得注意的是,《定见》中交易方针的调整是以环境改进为方针,并于2010年6月发布。

  2010年6月22日,财政部和国家税务总局联合发布《关于撤销部分产品出口退税的告诉》,其间触及部分特定的钢材产品。《告诉》撤销包含部分钢材在内的多种重要产品的出口退税,并于2010年7月15日起收效。这是我国2009年以来初次进行的钢铁产品出口退税调整。依据《告诉》,48个种类的钢铁产品此前的9%的出口退税被撤销,这包含部分重钢型材、板材、热轧卷材、窄板材和涂层产品等。可是,钢管、冷轧卷材、特种钢等大大都高附加值产品的出口退税坚持不变。

  有些人以为,我国政府此举旨在缓解与美国和欧盟严重的交易伙伴关系,美国和欧盟此前均表达了其对我国钢铁出口补助的注重。一起,这也或许有助于遏止我国国内钢铁工业的产能过剩、加速钢铁工业的整合和重组,这是我国政府多年来一向尽力改动但没有成功处理的问题。

  据报导,出口退税的撤销和钢材需求的疲软的确使得我国钢铁出口量在2010年7月呈现下滑。2010年7月,我国制品钢材出口量为455万吨,比2010年6月削减了19%。可是,我国是否会长时刻操控钢铁产值,尤其是在全球经济复苏、商场条件逐步改进的状况下,仍有待调查。可是,退税方针调整至少可以削减低端产品出口量。这一方针将给国内钢企带来巨大压力,并协助中央政府完成筛选落后产能和节能减排的方针。

  首要,虽然我国钢铁当时首要用于国内商场,可是,跟着我国先进的钢铁产能不断添加,在充沛满意国内钢铁商场需求之后,我国钢铁出口必然上涨。当我国钢铁产能过剩之时,其出口过剩的钢铁产品将是自可是然的作业。

  从现在状况看,我国钢铁工业还不是出口导向型,其大部分产品首要用于国内经济建造。2009年,在巨大的内需影响下,我国的钢铁出口量比上一年削减了60%,下降到230万吨,排在日本、欧盟、俄罗斯和乌克兰之后。而我国报导的钢铁进口量在2009年到达2200万吨,位列全球之首。

  虽然钢铁工业统计数据闪现,我国好像没有树立出口导向型钢铁工业的志愿,可是潜在问题是,我国的钢铁产值挨近国际总产值的一半,其钢铁工业在添加出口方面只需进行很小的调整,就会给其他国家钢铁厂商带来巨大的商场动摇。尤其是在2009年2010年上半年,我国经济增速放缓,美国商场对我国钢铁进口添加的或许悄然上升。

  其次,一向以来,美国钢铁企业都宣称,我国钢铁企业及钢铁产品享有来自政府的不公平补助。欧洲钢铁交易协会征引Steel Market Intelligence的陈述,指出我国使用了各种机制支撑其钢铁工业,这些机制包含捐献、资本商场干涉、税收优惠、贴息贷款、取得低于商场价格的出产资料,以及名义上的劳动者和环境维护等。

  第三,人民币增值对美国(和全球)钢铁商场所带来的正面积极影响没有闪现。2010年6月,我国政府面临美国和其他G20首要成员国的巨大压力,宣告将履行愈加灵敏的汇率方针。我国决议抛弃已继续两年的非正式的盯紧美元方针,来自美国和其他交易伙伴国对此表明欢迎。可是,跟着我国政府坚决情绪的逐步改动,经过汇率途径减缓我国钢铁出口增速的作用存在较大不确定性。

  2010年5月8日,参议员Wyden及Snowe提出2010年强制指令及削减躲避法案S.3725,为美国商务部供给东西去改进美国交易法的履行。法案指出,开展我国家,特别是我国的出口商使用过错的航运标签及在第三地转运货品以误导海关官员及躲避美国交易法。这两位参议员和其他九位同僚一起给白宫写信,要求奥巴马政府采纳更多举动以应对不公平交易行为,包含我国被指操控汇率的状况。这一强制法案赋权美国商务部调查对交易补偿法的违犯行为,树立商务部及海关应对违法行为的快速反应时刻表,改进进口安全,以遏止对反推销税和反补助税指令的躲避行为及履行现行的交易补偿法则。

  2010年8月26日,美国时任商务部长骆家辉宣告14项针对非商场经济体不合法进口行为的主张。这些办法旨在继续美国交易法的严厉履行。其间一些变革主张为:

  首要,此前外国公司只需证明他们在某个时刻之内没有推销或承受补助就可以免于征收反推销税及反补助税的指控。在新的主张之下,只需当这些税项在美国期满之后,这些公司才干免于相关程序。

  其次,原先当开端被指控为反推销税/反补助税案后,进口商可以提交与估税金额相同的付款保证单。在新主张的办法下,进口商需求提交现金保证金,而不是付款保证单,才干够令货品及服务进入美国。

  其他一些主张包含改进非商场经济体劳工价值的评价办法;收紧在反推销税/反补助税个案中交给商务部的数据的认证程序;加强特定法令以保证有关方面会全数上缴他们的应征收税项。

  业界首领及集体遍及欢迎这些新主张,但一些人却以为我国不合法操控汇率是一项要害的交易歪曲行为,在新主张中没有包含,可是依然需求处理。

  总归,当我国开端对投入要素做出更多操控时,我国钢铁工业或许现已准备好大幅添加在全球出产及出口商场的份额。在处理交易胶葛时,虽然是被迫,但对交易法严厉而敏捷的履行对美国钢铁工业是重要及有协助的。采纳耐久及长时刻的战略是契合美国钢铁工业的利益的。

  美国国会研讨服务中心是国会的智库,是美国国会部属的独立安排,以编撰研讨陈述供美国国会议员参阅为首要作业内容。该中心所注重的问题可反映美国国会态度,其作业人员包括法令、经济、社会、自然科学等多个范畴。值得注意的是,虽然该智库致力于辅佐法令和方针等的拟定,但其并不向国会供给任何立法和方针拟定的主张,并要求其智库的研讨人员坚持保密性、及时性、准确性、客观性、平衡性和无党派。

  因为触及方针拟定和立法等问题,美国国会研讨服务中心的陈述并不对外揭露,因而咱们可以看到的陈述会存在必定时刻的推迟。本文来自工业安排与企业研讨部的唐﹒雷切尔研讨员,足见美国关于我国钢铁工业开展的高度注重。该陈述对我国钢铁工业的研讨明晰透彻,而且从美国视点审视我国钢铁工业开展,给咱们供给了有利考虑:

  一方面,我国钢铁工业当时并非出口导向的结论否定了我国钢铁工业“将污染留在国内,产品留在国外”的观念。同前两轮领跑国家美国和日苏比较,我国钢铁出口占比并不高。不只如此,依据笔者预算,即便考虑下流职业产品出口引致的钢铁活动,我国钢铁产值中均匀超越80%的份额用于国内消费。

  另一方面,虽然我国政府还在尽力研讨管理钢铁产能过剩的问题,美国政府现已看到未来我国钢铁工业全球化的开展趋势,我国钢铁出口份额未来将逐步扩展。为应对这一应战,维护本国钢铁工业,美国弥补和加强多项立法,目的约束我国钢铁出口扩张速度。从现在状况看,这种应对方法作用杰出,我国钢企在反推销等事例中胜少负多。因而,咱们不能一味专心本国钢铁工业健康开展,更要清楚了解国外意向并相应调整,为钢铁工业开展创造条件。

  译自:2012年7月19日【美国】国会研讨服务中心 编译:我国贸促会电子信息职业分会王健




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